2008年11月8日,笔者第一次前往美国学习,在洛杉矶机场转机,电视正在直播奥巴马总统当选的画面,满头黑发、意气奋发——“Change, We Can Believe In”。一晃8年过去了,奥巴马总统的任期即将结束,两鬓白发、满脸疲倦。2016年11月8日,当年《学徒》中的那个地产大亨唐纳德·特朗普当选为美国总统——“Make America Great Again”。
2009年1月,奥巴马总统在就职演说中提到“我们会恢复科学到它应有的地位”。的确,他努力了。随着新总统的诞生,奥巴马总统科学技术创新政策100例又重新在国内媒体上流行。显然,《奥巴马总统领导科学技术创新100例》不是中国意义上的100项政策文件,而是100项活动。政策总体上被划分为12个方面,其中科技创新3方面:扩大政府部门科技创新能力及影响;资助和奖励研发;在全国范围推动科技创新。
此外,100例还包括教育人才2方面,创业就业2方面,领域科技4方面以及参与国际事务、确保国家安全。
作为科学、技术与创新政策的研究者,在奥巴马总统即将离开白宫之际,盘点其STI政策,不仅是对美国近8年来政府工作的归纳总结,也可以作为中国未来STI政策的有益参考。简言之,一个国家的宏观科学技术管理,离不开机构、战略和经费三个关键要素。
入主白宫之后,奥巴马第一件事就是动员各方面的力量建立行政团队,提高白宫STI管理和咨询团队的质量和精确度。奥巴马总统上任之后开始着手加强白宫OSTP的工作,特别是重建了布什政府时期被削弱了的环境理事会,以及已经被兼并了的国家安全理事会;新设立了三个高级别科技创新职位:美国首席技术官、美国首席信息官和首席数据科学家。
美国近几届总统的一项重要工作就是发布科学技术创新文件。克林顿总统政府在1994年和1996年分别发布了《科学与国家利益》和《技术与国家利益》两份里程碑式的科学政策文件。在小布什总统政府时期,2004年12月,美国竞争力委员会公布了“国家创新峰会”最终报告:《创新美国:在挑战和变革的世界中达至繁荣》。2009年9月,奥巴马总统提出了第一个真正意义上的美国国家创新战略——《美国创新战略》。
资助和激励研发是STI工作的重中之重。白宫OSTP、管理与预算办公室一起建议总统完成联邦政府研发预算,形成资助联邦机构的优先顺序。特别提到,2009年2月颁发的复苏法案中设立183亿美元用于研发,成为美国历史上研发费用年度最大增幅。
除了加大研发经费支出,2015年12月,美国国会回复了奥巴马总统2009年的提案,实现了研究与试验税收永久抵免。
说了很多奥巴马总统的工作,可能很多人对侯任总统Donald Trump更感兴趣,但“Trump总统对科学意味着什么”,也是很多美国主流媒体的疑问。目前来看,科学界并不看好这位新总统,美国物理学会公共事务部门主管Michael Lubell在接受Nature采访时,甚至认为“他会是第一位反科学的总统”。