武汉经济发达，人才密集，拥有大量科研院所，但为何在疫情早期如此脆弱？考察湖北省及武汉市政府治理模式可以发现，政府认知能力的匮乏（向知识界寻求帮助的意愿不足）无法适应开放、变动的现代社会，无力应对突发事件。
更加遗憾的是，当今一个普遍趋势是，政府对于整合公共资源的执行力的过度强调已经向全社会扩散，抑制了政府本来就已经很弱化的对认知能力提升的动机。更为严重的是，政府长期认知能力低下会严重影响执行力的表现，这一点在疫情早期表现得尤其明显。
自从2020年1月20日国家高级专家组宣布武汉新冠病毒肺炎可以人传人以来，武汉新冠肺炎疫情的发展如井喷一般迅速蔓延，一度形势曾非常危急。如今在全国人民的共同努力下，疫情防控终于开始向好的方向发展，但国家为此投入了大量的人力物力资源，希望瘟疫能够早日得到遏制并被攻克，取得武汉保卫战的最后胜利。
武汉市政府的社会治理能力与它的社会发展程度严重不匹配，导致知识与人才资源根本无法被有效利用，一手好牌就这样烂在手里。社会治理能力是政府应具备的一项综合能力，包括两个层面：执行能力与认知能力。它的实现需要三个条件：开放系统、知识和人才、资源的有效整合机制。
传统治理范式P1的弊端只有在危机面前才能充分显现出来，这也为治理范式的转型提供了契机。从图1我们还可以看出三个问题：首先，边界僵化与知识传递的效率损失。其次，功能分解，寻找大学与政府的共有功能偏好。第三，为了实现知识在大学与政府之间的对流，亟需建立沟通两者的政府科学顾问机构。
政府治理能力的提升与根本性改善仅靠自身的改革是远远不够的，必须要有一种来自外部社会的强大倒逼机制。从这个意义上说，中国的大学也应该加强对于社会的引领作用，否则把大学称作当地的文化高地就是名实不副的伪命题。