国家PNT体系建设应坚持“发展目标统一规划，基础理论超前布局，核心技术集智攻关，共用支撑统一设计，专用体系分头实施，成果能力军地共享”的建设原则，以需求为牵引，以目标为导向，以基础理论突破为基础，在顶层设计、体系设计、整体布局、技术攻关方面下功夫，在多手段互补应用上见成效，强调共性技术和共用设施的一体化设计；坚持专用体系建设由各自领域主导主建，坚持应用保障机制模式按应用部门各自职能优化建立，发挥科研院所和企业在各自领域技术、资源、管理、保障体制的优势，分阶段、分领域稳步推进科技和装备发展，促进PNT体系基础设施的联通共用和各领域保障能力的生成。
PNT体系建设发展涉及技术面广、新技术和技术难点多，加之当前技术发展日新月异，巨型低轨星座等新概念层出不穷，因此需保持PNT系统方案的开放性，在需求的牵引下，结合新技术发展趋势，不断对方案进行迭代、优化、升级、演进，以保持国家PNT体系的先进性和创新性。以下从PNT体系建设需求出发，从四个方面提出PNT发展建议。全域时空基准建立与维持。
构建时空基准体系，实现时空基准高精度维持，研发相应时空基准维持基础设施。2025年前，守时、授时、时统应用等方面应以基础系统建设为主，建立中国真正统一规范的时间体系，形成基本的标准时间频率服务能力；空间基准建立应以深空、深海基准网络建设关键技术突破为主，初步实现海底大地基准小范围技术验证实验，完成脉冲星深空基准建设关键技术攻关以及地月系拉格朗日PNT星座布设的必要性和可行性研究。
2035年前，大力建设各类空间基准设施，力争实现覆盖全域、自主可控的空间基准基础设施网络；建立不同空间基准间的转换关系，实现时空基准的统一。综合PNT基础设施网络构建。
全面突破PNT领域的关键性、基础性和前沿性技术，建立以北斗卫星导航系统为核心、多手段一体化融合发展、无缝覆盖、安全可信的综合PNT基础设施体系，满足PNT服务高精度、高可用性和战时生存能力的需求，为新时代国家战略和国防安全提供坚强支撑。
2025年前，形成较为完善的国家PNT发展顶层设计，力争在深空、深海PNT感知关键技术方面实现突破。2035年前，填补深空、水下PNT基础设施空白，构建时空基准统一的国家PNT体系框架；探索以量子感知为代表的基于新物理原理的PNT感知技术，为国家PNT体系建设提供新的、可靠的PNT信息源。