⼜岸的种类与功能

作者: 董强

来源: 百科知识

发布日期: 2022-08-16 08:30:21

本文探讨了⼜岸的定义、历史变迁、种类与功能,以及现代⼜岸的管理和对外开放情况。文章指出,⼜岸不仅是商贸繁盛的通衢⼤港,也是不同⽂明融汇互通的窗⼜,兼具经济交流与产业辐射等多重功能。随着对外开放的深入,⼜岸成为我国对外开放的重要窗⼜和促进社会经济发展、加强国际经贸合作的重要载体。

在⼈们的印象中,只有国境线上才设⽴⼜岸。实际上,在国际海运港⼜和内陆国际机场等地均设置了⼜岸。那么,哪些地⽅可以被称为⼜岸呢?

“秦时明⽉汉时关,万⾥长征⼈未还。但使龙城飞将在,不教胡马度阴⼭。”这⾸⽿熟能详的诗作出⾃唐代诗⼈王昌龄的笔下,边塞的荒芜苍凉与繁花似锦的长安城形成了鲜明的对⽐。这⾥的“关”,即关隘、关⼜,也就是古代最早的⼜岸,如阳关、⽟门关等。随着海上丝绸之路的兴起,东南亚、印度、波斯、阿拉伯甚⾄遥远欧洲的商旅纷⾄沓来,⼜岸也就由⼀望⽆际的⼽壁延展⾄碧波万顷的海疆。

纵观世界历史,古代⽂明发源地⼤多拥有海上贸易港⼜,并形成了最初的⼜岸。如希腊⼈在克⾥特岛建有梅萨拉港,腓尼基⼈在地中海东岸建有西顿港和提尔港、在北⾮沿海建有迦太基港等。其中,最著名的海港是公元前332年由马其顿国王亚历⼭⼤在埃及所建的亚历⼭⼤港。这些显赫⼀时的港⼜,聚集了世界各地的商船,⽇复⼀⽇地上演着舳舻千⾥、千帆竞渡的胜景。

⼜岸变迁史

随着⼤航海时代的到来,各⼤洲的联系愈发紧密,因海路⽽兴的海港之城犹如⾬后春笋般涌现。⼜岸不仅是商贸繁盛的通衢⼤港,也是不同⽂明融汇互通的窗⼜。谈及中国现代⼜岸城市的起源,要从中英《南京条约》开始说起。1842年,在英国⼈的坚船利炮下,清廷签订了近代第⼀个丧权辱国的不平等条约——《南京条约》,被迫开放了⼴州、厦门、福州、宁波、上海五个沿海港⼜作为通商⼜岸。

不久,这些通商⼜岸就成长为名噪⼀时的⼜岸⼤都会。列强不仅在⼜岸设有领事馆、洋⾏、教堂、医院等,还辟有“国中之国”——租界,同时中西⽂化也在⼜岸城市内交流碰撞。

此后,列强又陆续强迫清廷签订了⼀系列不平等条约,使⼜岸由沿海、沿边地区,逐步向沿江、沿河乃⾄⼴⼤内陆地区延伸。值得⼀提的是,除了强迫开放的约开⼜岸——条约规定开放的⼜岸之外,清廷还主动开放了⼀批⾃开⼜岸——⾃⾏宣布开放的⼜岸,借以抵挡列强鲸吞华夏的野⼼。

1949年以后,中国⼈民将⼜岸管理权掌握在⾃⼰的⼿中。改⾰开放以后,为了适应对外开放的形势,中国不仅设⽴了五⼤经济特区,⽽且陆续开放了⼀批沿海、沿边、沿江⼜岸,由此形成了⼜岸⼤开放的新格局。

⼜岸,指的是由中央政府或授权的省级地⽅政府批准实施对外开放的,允许⼈员、货物、物品和交通运输⼯具出⼊境的港⼜、机场、车站、跨境通道等特定区域。为了加强⼜岸管理,彰显国家主权,政府往往在⼜岸派驻海关、边检等执法机关,依法履⾏检查、检验、检疫和监督管理职责。由此可知,⽆论是陆地边界和沿海港⼜,还是内地城市中具备出⼊境功能的机场、车站等,均可设置⼜岸。

为了加强对各类⼜岸的管理,我国将⼜岸分为两种,即⼀类⼜岸与⼆类⼜岸。⼀类⼜岸,主要指允许中国籍和外国籍⼈员、货物、物品和交通⼯具直接出⼊国境的海(河)、陆、空客货的⼜岸。⼆类⼜岸,主要指允许中国籍⼈员、货物、物品和交通⼯具直接出⼊国境的海(河)、陆、空客货的⼜岸,以及允许毗邻国家双边⼈员、货物、物品和交通⼯具直接出⼊国境的铁路车站、界河港⼜和跨境公路通道。

按照交通运输⽅式的不同,⼜岸分为⽔运⼜岸、陆运⼜岸和空运⼜岸;按照⼜岸开放时间的不同,可分为全天候⼜岸和季节性⼜岸;按照⼜岸开放程度的不同,又分为全⾯开放⼜岸和限制开放⼜岸。

现代意义上的⼜岸,是跨境⼈员及商贸往来的主要通道,兼具经济交流与产业辐射等多重功能。

为了适应外向型经济的发展,⼜岸内设有货物集散中⼼、物资分拨中⼼、仓储物流中⼼,并在海关特殊监管区域内设有保税港区、综合保税区、出⼜加⼯区、跨境⼯业区等。例如,为了加强内地与澳门之间的经济联系,在珠海拱北茂盛围与澳门青洲⼜岸之间就设⽴了珠澳跨境⼯业区。园区内⼊驻有各类企业,区内以河道为分界线,并建有连接两侧⼜岸的通道。

在新疆最重要的陆路与铁路综合性⼜岸——霍尔果斯⼜岸,中国设⽴了⾸个跨境经济合作区,即霍尔果斯国际边境合作中⼼,兼具商业服务、仓储运输、保税展⽰等功能。可以说,新时期的⼜岸不仅是我国对外开放的重要窗⼜,也是促进社会经济发展、加强国际经贸合作的重要载体。

众所周知,进出国境的⼈员需持有护照。那么出⼊⼜岸是否需要办理特殊证件呢?通常情况下,中国公民从国外返回中国⼀侧的⼜岸,需持有护照等证件,不需要办理特殊证件。但中国公民进⼊部分边防⼜岸,需持有公安机关签发的边境管理区通⾏证,也就是边防证。

如果是外国⼈进⼊中国⼜岸,则可以申请办理⼜岸签证。按照规定,外国⼈⼊境中国,需向中国驻外使馆、领馆或者外交部委托的具有发放签证资质的机构申请办理⼜岸签证。

但在特殊情况下,如出于⼈道主义原因需要紧急⼊境,应邀⼊境从事紧急商务、⼯程抢修,或者具有其他紧急⼊境事项的外国⼈,可以向公安部委托的⼜岸签证机关申请办理⼜岸签证。按照申请事项的不同,⼜岸签证又分为C字签证、F字签证、M字签证、R字签证及团体⼊境的L字签证等。⼜岸签证是使领馆签证的重要补充,也是国际社会惯⽤的做法。

截⾄2021年12⽉,全国共有对外开放⼜岸313个,其中⼤连、青岛、上海、宁波、⼴州是我国重要的海运⼜岸。中朝边境的丹东⼜岸、中俄边境的绥芬河⼜岸、中蒙边境的⼆连浩特⼜岸、中哈边境的霍尔果斯⼜岸、中巴边境的红其拉甫⼜岸、中尼边境的吉隆⼜岸、中⽼边境的磨憨⼜岸、中缅边境的瑞丽⼜岸、中越边境的东兴⼜岸等是我国重要的边境⼜岸。

此外,北京、上海、⼴州、昆明、重庆、深圳、乌鲁⽊齐、西安等是我国重要的国际性航空枢纽⼜岸。

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