筹建13所新行业大学：“拨乱反正”还是“不合时宜”？
“这件事如果不出意外的话，下学期我们就要合署办公了。”电话里，防灾科技学院应急管理学院副教授杨月巧的语气很肯定。杨月巧口中的“这件事”，指的是已筹划多时的防灾科技学院与华北科技学院合并筹建应急管理大学的事情。2020年全国两会期间，全国政协委员、防灾科技学院副校长刘春平建议中国消防救援学院、华北科技学院和防灾科技学院合并组建应急科技大学。
此事在当时便引发热议。如今，校址仅一墙之隔的防灾科技学院与华北科技学院合并建校几成定局，杨月巧也开始憧憬自己学校的未来。实际上，应急管理大学的成立只是近年来暗流涌动的新行业大学发展大潮中的一朵浪花。
自2018年以来，国内多个地方就开始频繁发出要成立新大学的声音，而其中大部分新办大学又都属于如应急管理大学这样的行业类大学。换句话说，在一些传统行业类大学纷纷谋求多学科、综合化发展的当下，有一批新行业大学正在萌芽。而这种现象是对此前过度综合化并导致“千校一面”的“拨乱反正”，还是不合时宜的“逆流而上”？
如果为近年来新行业大学出现的风潮找一个“原点”的话，应该是2018年初。在当年1月召开的山东省两会上，该省省长龚正在政府工作报告中透露，“中国能源大学正在谋划筹建。”一个月后，山东省印发《新旧动能转换重大工程实施规划》，提出争取国家支持建设中国康复大学、中国能源大学。此后的几年间，各种不同的新行业大学名称便不断出现在公众视野中。
《中国科学报》记者粗略统计了2018年1月至今，媒体公布的正在筹建或有意筹建的大学（不包括升格、更名、转设等情况）数量，在收集到的总共17所相关大学中，有13所为行业类大学，涉及能源、康复、应急管理、信息技术、医学、集成电路等众多学科领域。值得一提的是，这些行业中，除个别属于民生行业（如康复、应急管理）外，其余几乎全部与目前我国面临的“卡脖子”难题有关。
“这并不意外，而且据我所知，教育主管部门在这方面是有布局的。”接受《中国科学报》采访时，一位不愿透露姓名的业内人士表示，近年来，教育部一直在通过专业调整、升格高校、在原有高校成立新学院等方式，在“卡脖子”领域和民生领域进行双向的高等教育布局，新设立行业类大学也是其中的一种途径。受访时，厦门大学教育研究院院长别敦荣向记者表示，该现象反映了目前社会对于兴办高校的兴趣正在提升。
如果将新行业大学的成立放之于我国高等教育规模扩张的整体进程中观察，会得出一些有意思的结论。众所周知，目前我国高校布局的基本格局，产生于1952年的“院系调整”。是时，大量行业类院校纷纷成立，这也契合了当时我国追求快速工业化的国情。“文革”结束后，包括汕头大学、宁波大学等在内的一批地方高校成立，而在此之后的十多年间，便很少再有新高校出现。
“特别是上世纪90年代，当时国家对于高教规模的扩张持非常谨慎的态度。”受访时，教育部教育发展研究中心副主任马陆亭回忆说，尤其是伴随着世纪之交的政府机构改革和院校合并，高等院校在数量上甚至有过收缩。然而，随着上世纪末开始的高等教育持续扩招，各地方为了匹配急速扩大的招生规模，开始快速扩充高教规模，高等学校数量很快又进入了增长轨道。
影响新行业大学发展的，除了其本身的行业属性外，还有一个很现实的问题，即钱的问题。马陆亭告诉记者，此前我国高校的发展往往遵循一个“升格”的逻辑，即专科办得好便升本科，在本科阶段也是逐级“上升”，最终成为高水平大学，但近期筹建的这些行业大学，似乎从一开始就直接定位在了“顶尖大学”上。这一点从目前各校的办学目标中也可以看出端倪。
比如，由苏州市政府与中国中医科学院联合建设的中国中医科学院大学，将其办学目标定义为“中医药特色鲜明、全国一流、世界著名的研究型大学”；中国核工业大学则计划在未来成为“国家级产学研创新示范基地”。
尽管对新行业大学的未来发展规模并不看好，但马陆亭依然认为，这会是高等教育发展的一条不太宽的“出路”。在这条路上，一定会有学校成功，但也一定会有学校中途掉队。
那么，未来行走在这条路上的高校，还需要注意哪些问题呢？在高树仁看来，在当前讲究创新的年代，传统的行业大学也在谋求新的发展思路，“最典型的便是对于‘四新’的探索”。在这方面，新兴的行业大学更要讲究创新。“只有创新出自己的新东西，才不用一味追随其他行业大学的脚步，并最终拥有赶超的机会。”然而，无论怎样创新，行业大学自身的固有学科劣势是不容回避的。作为典型行业类大学的教师，杨月巧对此感受颇深。
因此，在杨月巧看来，新行业大学最终还是要往综合化方向发展。“如果只禁锢于本行业的话，当这个行业无法容纳更多就业者的时候，学校的人才培养就会出现剩余。”她表示，如果能够向综合性发展的话，高校便可以根据市场的变化，及时调整人才培养方案，也更有利于人才更好地为社会发展服务。相较于杨月巧的“放眼未来”，别敦荣则更倾向于在学校成立的方式上做一些调整。
他对记者表示，新行业大学如果能够与现有的高校谋求某种形式的联合的话，可能更有利于其未来成长。