日前，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定对机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。这标志着存在了近20年的养老金“双轨制”的终结，近4000万机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。
养老金“双轨制”问题始于1995年，彼时国家率先对企业养老制度进行社会保障改革，实行企业和个人共同承担为内核的“统账结合”模式。机关和事业单位未列入改革范围，依旧由国家财政完全拨付。这就形成了在养老制度上，企业和机关事业单位两种截然不同的“双轨”模式。
据杨立雄介绍，机关事业单位人员无须缴纳养老保险费，但在退休时可以享受更高的养老金，而企业人员需要缴纳社保，退休后拿到的退休金却比机关事业单位低很多。在企业，退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因素计发；而机关和事业单位，则依据其工龄和退休前的工资计发。
此次养老金“双轨制”的改革，就是要终结“社会人”和“单位人”这两个群体截然不同的退休待遇的现状。此次改革作为中国社会保障体制改革的一个重要部分，是推进社会体制公平性的一个重大举措。改革之前，制度的分割在很大程度上阻碍了人力资本的流动。改革后，社会保障制度将建立在一个统一的制度下，这样就可以为人力资源在不同性质单位之间的配置和流动扫清体制障碍、降低成本。
此次养老金“并轨”可以说是在社会保障体制改革的道路上走出了一大步，但在杨立雄和程杰看来，改革仍未到终点。改革后虽然制度统一了，但在管理上建立了两个独立运营的账户。制度的推行可能还会面临一些阻碍。虽然在全国统一实施该项政策对所有人来说是相对公平的，不存在地域之间的差别。但是对机关事业单位的工作人员来说，却有着“新人”“中人”和“老人”的分别。