编者按
旨在保持美国科研优势的《无尽前沿法案》早前引起中国学者对“学术铁幕”降临的担忧。而该法案尚未在参议院通过，一个升级版的替代新法案已取而代之。新法案似乎将矛头更直接地对准了中国，但它究竟有哪些内容？会造成哪些影响？
美国东华盛顿大学公共管理学教授李宁认为，未来的中美科技交流或许会暗淡下来，但不至于演化成为铁幕下的至暗时刻。
过去的一个多月，美国参议院紧锣密鼓，各种法案接连上演，令人目不暇接。先是《无尽前沿法案》引起了广泛关注，然后话锋一转，《美国创新与竞争法案》又成了焦点。这些法案牵扯到未来中美之间的竞合关系，更加牵动我们这些炎黄子孙的神经。
那么，《美国创新与竞争法案》是怎么来的？有哪些主要内容？这个法案会最终通过参众两院的投票并被拜登签署成为法律吗？一旦通过立法，它会对中美在关键技术领域以及科研上的竞争与交流带来什么样的影响？以下是笔者的解读与分析。
《无尽前沿法案》突然生变
2021年4月20日，美国参议院多数党领袖Charles Schumer与共和党参议员Todd Young共同提出的《无尽前沿法案》，送交参议院商务、科学与交通委员会讨论。5月12日，该委员会以24比4的投票结果，通过了《无尽前沿法案》修订案，提交参议院全体讨论。
该法案的最大获益者是美国科学基金会（NSF）。法案要求NSF在未来关注人工智能与机器学习、高性能计算、半导体、量子信息科学与技术等十大关键技术领域。为此，要求成立新的NSF技术与创新学部，在2022-2026财年，向该学部投入290亿美元。
根据该法案，NSF传统部门也有所斩获。这些部门未来5年将获得总额520亿美元的预算，2022-2026财年获得的份额是90亿、96亿、103亿、111亿和120亿美元。与目前每年85亿的预算相比，5年增量总和达到95亿美元。
此外，《无尽前沿法案》还建议未来五年向能源部投入160亿美元，支持能源部下属的国家实验室的研究与开发，以及保障上述关键技术领域里与能源相关供应链的措施。该法案强调研究安全问题，要求在NSF成立研究安全和政策办公室，负责协调NSF的所有研究安全政策问题，共同制定旨在支持知识产权保护、限制不当影响力和支持本土人才发展的举措。
然而，计划总是赶不上变化。刚刚过了一天，出乎意料的变化就发生了。5月18日，Schumer推出了一个新的替代案，即《美国创新与竞争法案》，用以取代《无尽前沿法案》。这个新的替代案迅速引起了参议院的热烈讨论。
作为《无尽前沿法案》的替代案，《美国创新与竞争法案》并非是对前者的颠覆。事实上，这个替代案是在前者的基础上，像滚雪球似的迅速膨胀，不仅捆绑了另外两个正在讨论中的参议院法案，而且包含了其它一些重大的投资和立法考量。《美国创新与竞争法案》进一步强化了《无尽前沿法案》提出的在科技领域赢得与中国的竞争的目标，而且从科技领域扩展到了产业政策、贸易政策和外交政策等。
这个新的替代案涉及了超过六个参议院专业委员会，其所提出的投资和政策措施，目的只有一个：保持或达成美国在科技方面的全球领先地位，全面应对来自中国的挑战，并取得竞争的胜利。
《美国创新与竞争法案》主要内容
Schumer提出的《美国创新与竞争法案》，除了《无尽前沿法案》修订版提出的在NSF设立技术与创新学部、在未来五年内为NSF拨款810亿美元（其中包括给新成立的学部分配290亿美元）、五年内拨款100亿美元由商务部主导成立10个区域技术创新中心等措施之外，又增加了拨款527亿美元用于提升国内半导体制造产业，拨款15亿美元用于5G创新等内容。
该法案还提出了一些具体的政策措施，以应对来自中国的挑战，包括扩大与加强美国与盟国的合作，努力削弱中国在美国大学里的政治影响力，应对诸如IP盗窃之类的掠夺性经济手段等。法案要求对总统每年认定的支持或参与网络攻击或者破坏美国网络安全的外国实体或个人进行制裁，其矛头也指向中国。法案长达1400页，包括以下六项主要内容：
1. 芯片和开放式无线电接入网（O-RAN）5G紧急拨款，由美国财政部负责实施，包括建立三个基金，涉及500多亿美元的投资。
2. 《无尽前沿法案》的内容。
3. 《战略竞争法案》，该法案是为了与中国竞争而量身定做的，已经以21:1的压倒性优势在参议院的外交委员会通过。
4. 国家安全与政府事务委员会的规定，要求所有联邦机构审查当前政府采购计划。
5. 《应对中国的挑战法案》，建议美国总统利用一切权力对中国政府、个人或政府拥有或控制的实体所涉及的非法行为实施制裁。
6. 其他事务，要求申请生物医学研究资金的研究人员披露参加外国人才计划的信息。
总之，对于《美国创新与竞争法案》可能对中美科技交流带来的冲击，我们不妨稍安勿躁，静观其变。笔者的基本判断是，未来的中美科技交流或许会暗淡下来，但应该不至于演化成为铁幕下的至暗时刻。