4月22日,世界粮食计划署和其他15个人道主义及发展伙伴共同发布了《全球粮食危机报告2020》。报告指出,2019年,大多数遭受严重粮食不安全影响的人口来自受冲突影响的国家、受气候变化影响的国家以及经济危机的国家。同时,世界粮食计划署另一份报告预测:受到新冠肺炎疫情的冲击,到2020年底,面临严重粮食不安全的人口数量将增至2.65亿人,比2019年增加1.3亿。
中国农业大学经济管理学院教授樊胜根在接受《中国科学报》采访时说,这2.65亿人口面临急性严重饥饿,会造成死亡、急剧营养不良或终身不可逆转的影响。中国农业科学院农业经济研究所助理研究员普蓂喆告诉《中国科学报》,IPC全称是“食品安全综合阶段分类”,是国际组织共同开发的用于衡量粮食不安全程度的指标,分为五个等级。
预测基于55个国家/地区的实际数据。因此,预测结果具有参考价值。樊胜根指出,2020年有新冠肺炎疫情,还有非洲蝗灾,战乱还在继续。大家都在观察和计算其影响,但可以肯定的是,情况不容乐观。随着非洲新冠肺炎疫情迅速发展,那里的饥饿和营养不良人口会更多。
对此,国际食物政策研究所所长Johan Swinnen认为,封锁和其他限制商业活动的防疫措施引起的全球经济衰退,将导致食物消费减少和营养状况下降。人们的实际收入将减少,用于购买食物的开支也会随之降低。收入越少,这种效应就越强,也意味着贫困人口的生活将更加艰难。
普蓂喆强调了另一个原因,即疫情防控措施直接冲击食物供应链,影响食物的供应数量和供应效率,这将对食物对外依存度较高的地区造成很大影响。全球模型预测显示,全球经济每放缓一个百分点,贫困人口数量就会增加2%~3%,即增加约1400万人~2300万人。与发达国家相比,疫情给发展中国家带来的健康和经济冲击更大,更易导致贫穷和饥饿。
根据日本农林水产省统计,截至4月16日,至少已有14个国家实施农产品与食品出口限制。樊胜根说,此前他一直在呼吁避免限制粮食出口。几天前,二十国集团农业部长发表了一份会议声明,避免采取任何可能导致国际市场粮食价格过度波动的不合理限制性措施,以免威胁世界大部分人口的粮食安全,尤其是面临恶劣粮食安全环境的最脆弱群体。
从实际情况看,越南、罗马尼亚后来也都对限制措施进行了调整。目前,根据联合国粮食及农业组织发布的谷物价格指数,除大米以外,所有主要谷物的出口价格连续两个月下跌。Swinnen指出,根据经济模型预测,基于当前食物储备相对较高、食物丰收、需求下降等条件,全球食物价格应该不会上涨。食物价格上涨最主要的原因可能是政府和消费者的食物囤积行为,而不是市场行情。
那么,全球疫情蔓延是否会对全球粮食安全造成严重影响?对于这个问题,Swinnen说:“根据我们的模型预测、早期经验性证据和以往食物危机的历史教训,答案是‘是,也不是’。食物危机的风险取决于经济发展水平。因此,如果你很富有,答案基本上是否定的;但如果你很贫穷,那很可能就要面临危机了。”
Swinnen强调,新冠肺炎疫情主要影响的是贫困人口的资产——劳动力。疫情将导致更多贫穷国家的私营部门价值链中断。而公共部门本来为贫困人口提供的食物、营养、健康等扶持项目也因为此次疫情中断。而且,贫穷国家弥补收入减少的经济能力较低。
普蓂喆建议,我国要稳定国内粮食生产,守好战略后院。现在各地春耕生产和夏粮管理进展顺利。但也不能忽视农业气象整体偏差、传统病虫害与输入性虫害叠加等风险因素。还要密切关注国际粮食市场走势,防范风险向内传导。作为负责的大国,要持续加强全球粮食安全的国际合作,共同维护全球农业贸易和市场秩序。