美国退出《巴黎协定》的负面冲击和正向效应

作者: 潘家华

来源: 中国科学院院刊

发布日期: 2017-11-10

特朗普宣布退出《巴黎协定》,可能有助于增进国际气候进程的共识和强化立场。中国作为全球气候治理的引领者,应发挥积极引领和有限担当的角色。

特朗普宣布退出《巴黎协定》,不会对“巴黎气候进程”带来颠覆性的破坏,反而可能有助于增进国际气候进程的其他引领者、中坚者、协力者和参与者的共识,强化立场。不论特朗普退与不退,《巴黎协定》所规定的进程不可能一帆风顺,不可能毫无阻力、毫无悬念、毫无困难地实现目标。中国作为全球气候治理的引领者,不必自我拔高去充当主导者,也不必自我降格以求随大流。

全球应对气候变化行动回顾:气候变化问题,因科学事实而缘起,因国家利益而纷争,因国际政治而彷徨。

1992年世界主要国家达成全球共同应对气候变化的《联合国气候变化框架公约》,历经“自上而下”速减低碳之1999年《京都议定书》模式“零和博弈”无赢结局的困惑,随后从巴厘岛会议的多轨并行到2009年《哥本哈根协议》“三轨合一”的功亏一篑,最终到2015年达成“自下而上”的广泛参与、自主贡献、且行且调整的《巴黎协定》无输导向行动,终于迎来全球气候治理的革命性突破。

相对于《京都议定书》历时8年坎坷而残缺不全的生效,《巴黎协定》不到1年时间即满足生效条件而进入实施阶段。2017年6月1日,特朗普终于明确宣布退出《巴黎协定》。尽管国际社会已经有足够的心理预期,但还是引发了世界对《巴黎协定》所启动的“巴黎气候进程”的普遍担心。

《巴黎协定》仍会继续,不可逆转:从《巴黎协定》所规定的“巴黎机制”看,其特点在于“稳”,没有急于求成的强制目标,没有针对不作为的惩罚要求。《巴黎协定》的目标是明确的,但实现的时间是具有弹性的。各缔约方对于“巴黎目标”,没有法律约束性的承诺,只有自主决定的贡献。因而,《巴黎协定》作为一个国际法律文件,从执行层面上讲,似乎不存在“存”或“废”的问题,从这一意义上讲,“巴黎气候进程”不可能逆转。

负面影响的正能量:普遍而言,国际社会看重美国,希望美国能够担当起“带头大哥”的作用,与国际社会一起,推进“巴黎气候进程”;对于特朗普宣布退出《巴黎协定》,人们普遍表现出失望、无奈、困惑,甚至愤怒,但人们所担心的5个负面影响也正是5个正能量所在,对推动《巴黎协定》更加有力。

中国应积极引领,有限担当:由于中美在促成《巴黎协定》的谈判和生效方面的努力,一方面使得国际社会包括美国官方在内的声音呼唤中国填补美国退出留下的空缺;另一方面,中国国内也有许多声音认为美国退出给了中国机会,中国应当仁不让,担当全球气候治理领导者的角色。而笔者认为,中国应发挥“积极引领,有限担当”的角色。

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