众所周知,美国并没有统一的户籍管理制度,不存在户口与全国统一身份证制度。那么同样作为世界上人口流动量大的国家之一,美国是怎么了解自己的人口信息,怎么管理自己的人口问题呢?在美国,几乎所有的公民都有驾驶执照,驾驶执照是每个人重要的“身份证”。
美国有50个州以及一个首都特区,他们各自发行自己的驾照,但无论哪一个州发行的驾照,在身份证明方面全国通用,所以外国移民到达美国后,只要可能,也都会尽量申办驾驶执照。美国各州政府就从DMV(机动车辆处)那里获得公民信息。美国关于驾驶执照的规定是,驾驶人员每到一个地方超过15天,就必须到DMV登记,否则会被视为持无效证件驾驶。
所以,每个公民搬家了,会到DMV登记变更住所的信息,这样,DMV就记载了驾照人员流入流出的详细信息,当地政府也由此得到了本地居民的流入流出情况。
那么,没有驾驶执照的人怎么办呢?比如不到驾驶年龄的孩子、不愿拿驾照或驾照被吊销的成年人、暂时不能申办驾照的外国人等。按各州的规定,没有驾照的人可以申领个人身份证,身份证也分成人与非成人两种。以弗吉尼亚州为例,凡15岁以上的人,只要没有驾照或驾驶学习执照,都可以向机动车辆管理部申请成人身份证;15岁以下的少年儿童,则由家长代为申请非成人身份证。
美国政府了解公民信息的另一个渠道是居民的社会保障卡(或称社会安全卡,Social Security Card)。在美国的所有合法居民,都有一个社会保障卡,社会保障号码是唯一的。这个号码是最重要的个人资讯,每个公民与绿卡持有人一生就只有这一个号码,这个号码将伴随人的一生,从申请工作、开银行账户、缴税、申请房贷、建立信用卡到领取社会保障福利和获得其他政府服务等,全部都靠这个号码。
这是美国人的福利保障的依据,是命根子。美国人每到一个新地方,都要到社会保障机构办理住所变更手续,以便社会保障部门与自己的联系不中断,给自己的资料能寄到。
这样,在驾照和社会保障卡的双重作用下,联邦政府和各州政府可以在不限制人口迁移自由的前提下,清楚有效地掌握人口信息,特别是人口迁移信息。无论到哪里,美国人的流动情况、工作变动情况、收入变化情况和缴税缴费情况等都被一清二楚地随时记录着。这种管理模式或许可以为同样是人口流动大国的中国提供有益借鉴。