不唯GDP之后:拿什么衡量社会发展

作者: 王卉

来源: 中国科学报

发布日期: 2014-09-05

中国正在逐步取消GDP考核,转向更全面的政绩评估,以环境保护和民生改善为核心。这一转变旨在纠正过去单一追求经济增长的误区,推动经济与环境的和谐发展。

GDP是国民经济核算体系里的一项重要指标,但并不能全面、完整地衡量出一个地方的经济发展水平。随着社会的发展,生态环境在大众生活幸福指数中的地位不断凸显,环境问题日益成为重要的民生问题。近日,福建省取消34个县市GDP考核引发关注,据不完全统计,目前全国已有超过70个县市明确取消了GDP考核。有分析指出,中国正在告别“唯GDP时代”。

“以前的问题就在于我们忽视了环境问题,单方面注重GDP的发展。”北京大学政府管理学院教授燕继荣在接受《中国科学报》记者采访时如是表示。燕继荣说:“经济发展与环境保护的双赢在发达国家已经得以实现。在保护环境的前提下发展经济,对于政府来说一个重要的原则就是,不做那些破坏环境的经济发展,环境的保护与优化是经济发展的首要条件。”

国家行政学院公共行政教研室主任竹立家认为,政绩考核方式的转变,将改变官员思维方式、为政方式,对下一步全面深化改革具有重要的推动意义。

现在各地有多种取消或淡化GDP考核的探索:宁夏和河北均明确不再对贫困县进行GDP考核,而改为把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标;浙江则取消了千岛湖所在地淳安县的GDP考核,同时对钱塘江源头县——开化县也不再考核工业经济,而是实行以生态为先、民生为重的单列考核;贵州也明确,7月1日起对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消GDP考核。

陕西下调了GDP考核的分值,各市GDP达到全省平均值视为完成任务,超额完成任务不再加分,而生态环保指标分值增加,超额完成治霾任务还能加分。沈阳也适当调低了经济发展的考评分值,取消了GDP增速奖,增设环境保护重点工作奖。

国家主席习近平指出:“只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。要建立责任追究制度,对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人,必须追究其责任,而且应该终身追究。”这充分表达了中央对生态文明建设的坚决态度。今年以来,国家推出了不少旨在保护生态环境的政策措施。

燕继荣认为,政府需要实现工作重心的转移,这么多年一直强调以经济建设为中心,现在需要明确提出经济建设以民生建设为中心。燕继荣举例:经济建设不再是投资巨大的形象工程,也不是去做其他与民生没有多大关系但暂时能够拉动GDP增长的政府投资,现在希望民生改善,就要做好医疗、教育、社会保险和社会福利以及环境的改善。

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