宁东、鄂尔多斯、榆林现在看是个‘金三角’。这块整体规划、统筹考虑、有序推进，很可能成为我国十分重要的能源化工基地。2010年，时任国务院副总理李克强在宁夏视察时提出了建设宁东、鄂尔多斯和榆林能源‘金三角’的战略构想。作为国家工程科技界的最高荣誉性、咨询性学术机构，中国工程院于2012年4月正式设立《能源‘金三角’发展战略研究》咨询项目。经过两年多的缜密研究和考察论证，于近日发布了项目研究成果。
项目负责人、中国工程院院士谢克昌提出，应统筹部署能源‘金三角’地区一体化发展战略，将能源‘金三角’地区建成国家能源安全保障核心基地、国际领先煤炭绿色开发转化示范基地、资源型地区综合改革试验区，支撑国家经济持续健康发展和能源科学发展。
以宁夏宁东、内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林为核心的能源‘金三角’地区，地处鄂尔多斯盆地，面积仅占全国的1.4%，平均能源资源量却占到全国的近1/4，能源富集程度世界罕见。调查显示，能源‘金三角’地区现有煤炭资源量1.41万亿吨、石油地质资源量129亿吨、天然气地质资源量15.2万亿立方米，分别占全国总量的25.5%、14.6%和29.2%。其他矿产资源也十分丰富，具备很高的开发利用价值。
目前，该地区能源产业占主导地位。80%以上煤炭外输，是全国最大煤炭调出区；约40%电力外输，促进优化了终端能源结构。同时，对外输气能力达500亿方，保障了京津冀供气安全。谢克昌表示，能源‘金三角’地区的煤炭开发、煤炭发电和煤炭转化产业优势明显。矿区建设已经具有一定规模，开采量突破10亿吨；煤电基地正在形成，占到全国电力装机总量的4.3%；现代煤化工园区建设也初具规模。
不过，谢克昌坦言，区域能源快速开发引发的问题同样非常突出。具体表现在：缺少整体规划，矿权叠加问题严重；整装资源条块分割，开发无序竞争；掠夺式开采，煤炭资源浪费严重；受资源和利益驱动，产能过剩愈加突出。能源‘金三角’地区查明煤炭资源量占全国的25.5%，而水资源总量仅占全国的0.37%。‘水资源短缺、生态环境脆弱、环境承载能力有限，成为区域能源工业可持续发展的主要制约因素。’中国工程院院士彭苏萍说。
2012年，能源‘金三角’地区煤炭总产量达10.2亿吨，但其中达到科学产能指标的仅为6.5亿吨，占64%，低于世界先进水平。对此，彭苏萍建议，系统研究能源‘金三角’地区区域环境承载能力，利用环境倒逼机制，寻找与当地和周边区域水资源和生态承载能力相适应的能源资源可持续开发利用模式，保障区域经济社会长期平稳较快发展。能源‘金三角’地区属于典型的能源资源高度富集区域。
‘尽管目前呈现高速发展势头，但该地区已经或多或少出现了‘资源诅咒’问题的一些前期表征。’清华大学副教授麻林巍说。所谓‘资源诅咒’，是指自然资源富集地区由于无法合理利用其资源优势促进经济发展，而比资源贫瘠地区的经济发展更加缓慢的现象。
麻林巍表示，可以借鉴德国鲁尔区等能源富集区可持续发展的经验，设立能源‘金三角’综合改革试验区，合理规划产业发展布局，最大限度地调动区域内优势资源，加强环境保护和循环经济建设，实现能源开发和区域发展互相促进。一直以来，能源‘金三角’地区产业发展缺乏统筹规划，导致三地产业各行其是，在建和规划能源化工项目出现大量的低端同质化问题。这首先体现在煤炭资源特色优势未充分发挥，导致资源较大浪费。
比如，榆林焦油产量高的烟煤大部分直接外输用于发电，其高油产率的特性未得到应有利用。其次，伴随同质化的低端无序竞争，产能过剩问题愈加突出。‘未来产能过剩问题日趋严重，将极大制约能源‘金三角’地区产业的可持续发展。’神华集团科技发展部总经理顾大钊直言，同质化带来的不是‘阵痛’，而是发展的长期‘顽疾’。
顾大钊建议，宁东以就地转化为主，做大做强能源化工产业；鄂尔多斯以煤炭外输为主，打造世界级亿吨级矿井群；榆林则以煤炭外输为主，产业发展以煤电、煤化工和金属镁冶炼为主。‘实现能源‘金三角’地区一体化发展目标，统筹功能定位是最重要、最基础的战略举措。’谢克昌说，推动产业差异化是实现能源‘金三角’地区可持续发展的必然选择。